جزئیات خبر | تلگرام
بازگشت به خانه
مرجع اطلاع رسانی (قوانین وبخشنامه های) تامین اجتماعی | ghavaninshora
۱۳:۰۳:۰۸ ۱۴۰۵/۰۴/۰۴

✳️ تحلیل حقوقی ماهیت متناسب سازی از نظر بار مالی و جایگاه ان در نظام تامین اجتماعی: تردیدی وجود ندارد که هرگونه توسعه تعهدات در سازمان تامین اجتماعی باید همراه با پیش بینی منابع مالی پایدار باشد و این اصل، یکی از الزامات بنیادین پایداری صندوق های بیمه ای محسوب می شود. هر چند در مصوبات سال های اخیر مربوط به متناسب سازی، موضوع تامین منابع مالی همواره مورد توجه قانونگذار، دولت و سازمان تامین اجتماعی قرار داشته است و بنده هم در تحلیل های خود در خصوص لزوم دایمی نمودن متناسب سازی تامین بار مالی ان را یکی از محدودیت های تصویب ان بیان نموده ام ، اما با این حال، در ارزیابی اثار مالی متناسب سازی باید میان دو وضعیت متفاوت تفکیک قایل شد: نخست، قوانینی که با ایجاد مزایا یا امتیازات جدید، سطح تعهدات صندوق را نسبت به گذشته افزایش می دهند و به تبع ان بار مالی جدیدی ایجاد می کنند؛ دوم، مقررات و اقداماتی که در راستای اعاده و جبران حقوقی وضع می شوند که در نتیجه اجرای ناصحیح قوانین یا فاصله گرفتن از اهداف و فلسفه مقررات پیشین دچار خدشه شده اند. موضوع متناسب سازی مستمری ها از منظر حقوق تامین اجتماعی در زمره حالت دوم قرار می گیرد. مطابق مواد 77 و 72 قانون تامین اجتماعی، مستمری بازنشستگی، ازکارافتادگی و بازماندگان بر اساس میزان سابقه بیمه پردازی و سطح دستمزد مشمول کسر حق بیمه تعیین می شود. بنابراین در زمان برقراری مستمری، میان میزان مشارکت بیمه شده در تامین منابع صندوق و میزان مستمری برقرارشده نوعی تناسب بیمه ای برقرار می شود. این تناسب، تجلی عدالت بیمه ای بوده و پس از برقراری مستمری، به عنوان یک حق مکتسبه برای بیمه شده شکل می گیرد. برای سنجش میزان حفظ این تناسب در طول زمان، می توان نسبت مستمری برقرارشده به حداقل دستمزد سال برقراری را ملاک قرار داد. این نسبت که از ان با عنوان «ضریب برقراری مستمری» یاد می شود، بیانگر ارزش نسبی مستمری فرد در مقایسه با سطح عمومی دستمزدها در زمان بازنشستگی است. قاعده عدالت بیمه ای اقتضا می کند این ضریب در سال های پس از برقراری مستمری حفظ شود و ارزش نسبی مستمری افراد متناسب با میزان مشارکت انان در نظام بیمه ای دچار افت نگردد. در غیر این صورت، بخشی از ارزش اقتصادی حق بیمه های پرداختی و اورده بیمه ای افراد از بین خواهد رفت. در همین راستا، ماده 96 قانون تامین اجتماعی سازمان را مکلف کرده است که مستمری ها را با توجه به افزایش هزینه زندگی افزایش دهد. هدف این حکم قانونی، حفظ قدرت خرید مستمری بگیران و جلوگیری از کاهش ارزش واقعی مستمری ها در گذر زمان است. با این وجود، در سال های گذشته افزایش مستمری ها عمدتاً متاثر از الگوی افزایش دستمزدهای مصوب شورای عالی کار بوده است؛ الگویی که در بسیاری از سال ها، درصد افزایش حداقل دستمزد را بیش از درصد افزایش سایر سطوح مزدی تعیین کرده است. تسری این الگو به مستمری ها موجب شده است مستمری حداقل بگیران با نرخ بیشتری نسبت به سایر سطوح افزایش یابد و در نتیجه، ضریب مستمری بخش قابل توجهی از مستمری بگیران نسبت به ضریب اولیه انان به تدریج کاهش پیدا کند. همین کاهش مستمر ضریب مستمری و افت تناسب میان میزان مشارکت بیمه ای ومستمری دریافتی، زمینه شکل گیری مطالبه متناسب سازی را فراهم کرده است. به بیان دیگر، متناسب سازی اساساً با هدف اعاده تناسب از دست رفته و بازگرداندن بخشی از ارزش واقعی مستمری ها مطرح شده است، نه ایجاد یک امتیاز جدید فراتر از حقوق ناشی از بیمه پردازی. این واقعیت از انجا قابل استنباط است که قانونگذار، دولت و سازمان تامین اجتماعی طی سال های اخیر اصل ضرورت متناسب سازی را پذیرفته و در قالب قوانین و مصوبات متعدد نسبت به اجرای ان اقدام کرده اند. پذیرش اصل متناسب سازی در واقع پذیرش وجود فاصله میان وضعیت موجود مستمری ها و سطحی است که با اصول عدالت بیمه ای و اهداف قانون تامین اجتماعی سازگارتر تلقی می شود. بر این اساس، هزینه های ناشی از اجرای متناسب سازی را نمی توان صرفاً به عنوان بار مالی ناشی از ایجاد یک تعهد جدید تلقی کرد؛ بلکه بخش مهمی از این هزینه ها ماهیت جبرانی دارد و در راستای اعاده بخشی از حقوق و منافعی پرداخت می شود که در اثر کاهش تدریجی ارزش نسبی مستمری ها و افت ضریب انها در طول زمان از بین رفته است. بنابراین، از منظر حقوق تامین اجتماعی، متناسب سازی بیش از انکه یک مزیت جدید برای مستمری بگیران باشد، سازوکاری برای احیای عدالت بیمه ای، حفظ حقوق مکتسبه و بازگرداندن تناسب میان میزان مشارکت بیمه شدگان و سطح مستمری انان محسوب می شود. در نتیجه، ارزیابی ان صرفاً از منظر بار مالی، بدون توجه به ماهیت جبرانی و حقوقی ان، نمی تواند تصویری کامل و منطبق با فلسفه نظام تامین اجتماعی ارایه دهد. ✍یوسف جعفری بازنشسته تامین اجتماعی 4 تیر 1405 http://ble.ir/join/3bP9ZFuXi https://eitaa.com/baznshteganshor

فالورها 3612
تاثیر (Imp) 137.0
بازدید 137
لیست اخبار